Diario de Noticias de Gipuzkoa

Defender nuestro autogobierno

por Markel Olano

nuestro sistema de Concierto Económico ha recibido en Luxemburgo un importante espaldarazo para su definitivo reconocimiento en el marco europeo. La abogada general ha dictaminado que Euskadi puede tener una fiscalidad propia distinta de la del resto del Estado. Se trata de una magnífica noticia que esperemos que se vea refrendada en los próximos meses por el definitivo pronunciamiento del Tribunal de Justicia de la Unión Europea.

Creo sinceramente que cualquiera de los responsables institucionales que acudimos el pasado mes de febrero al Tribunal de Justicia de Luxemburgo para estar presentes en la vista oral habríamos firmado a gusto aquel mismo día un informe como el que ahora se ha dado a conocer.

Recordemos que se trataba de una cuestión prejudicial correspondiente al proceso judicial sobre la configuración o no del Concierto Económico como un sistema tributario integral, de carácter general en Europa. Es decir, se plantea si tenemos o no un sistema tributario equiparable a los de cualquier país o estado de la Unión Europea.

Las conclusiones de la abogada general del Tribunal de Luxemburgo, Juliane Kokott, afianzan de forma importante el sistema fiscal vasco establecido en el Concierto Económico. Un sistema que últimamente venía siendo puesto en duda por distintas instituciones.

La constante judicialización del Concierto Económico ha contribuido a crear una sensación de inseguridad sobre el entramado institucional de la Comunidad Autónoma Vasca y sobre uno de los elementos fundamentales de nuestra capacidad de autogobierno. Desde esta perspectiva, conviene recordar por enésima vez que el sistema de Concierto Económico no es el resultado de un proceso de descentralización de competencias, ni un sistema de cesión de tributos estatales.

El Concierto es, en cambio, una realidad histórica anterior al proceso de construcción unitaria de lo que hoy es el Estado español. El Concierto es un pacto político bilateral cuya actualización queda contemplada en el llamado bloque de constitucionalidad (Constitución española de 1978 y Estatuto de Autonomía de Euskadi de 1979).

El Concierto Económico entre Euskadi y el Estado español es, por tanto, desde la recuperación de la institución en 1981, el pilar básico de nuestro autogobierno, un instrumento sustancial para profundizar en el bienestar de la sociedad vasca.

Mediante el Concierto Económico las instituciones vascas regulamos y recaudamos nuestros ingresos públicos para financiar nuestra actividad en la medida de las competencias que tenemos asumidas, a riesgo unilateral y, a su vez, aportamos al Estado español en concepto de Cupo la financiación necesaria para las cargas y servicios que sostiene el Estado en Euskadi y que no han sido transferidas. Por tanto, las instituciones vascas somos las titulares, también, de la potestad normativa en materia tributaria, y contamos para ello con autonomía de gestión, configurando de esta manera un régimen tributario propio, el sistema tributario propio de Euskadi.

A ello hay que añadir, además, que es el propio Concierto Económico el que establece los principios, normas y mecanismos para su armonización y convivencia con el resto de sistemas fiscales que le circundan, como no puede ser de otro modo en tanto que entronca con la realidad jurídico-política en la que se desenvuelve, Euskadi, el Estado español y la Unión Europea.

Si, como es previsible, la decisión final del Tribunal de Luxemburgo se pronuncia en la línea marcada por la abogada general, podríamos afirmar con satisfacción que, de alguna manera, se habría producido el blindaje europeo de nuestro sistema de Concierto. Sin embargo, sigue siendo inaplazable que el Estado proceda al blindaje real y jurídico de las normas forales, para poder fijar de una vez por todas con claridad la posición que corresponde a éstas en el ordenamiento jurídico foral y en del Estado.

Este blindaje es imprescindible para que, en caso de conflicto, nuestras normas forales sean enjuiciadas únicamente por el Tribunal Constitucional y poder así pasar página a la amenaza y al acoso que el Concierto Económico vasco viene sufriendo en los últimos años por parte de partidos políticos estatales o comunidades autónomas limítrofes.

Histórica y sistemáticamente el Estado español ha venido negándose a transponer el andamiaje jurídico interno a los Tratados de la Unión, esto es, a que la legislación comunitaria contemple la existencia del Concierto Económico entre Euskadi y el Estado o, dicho de otra forma, la coexistencia en el Estado español de los sistemas tributarios forales, distintos, por tanto, del estatal o de régimen común.

Frente a esto, es clara nuestra voluntad de encauzar el desarrollo del Concierto Económico con el Estado español, también en la Unión Europea, con seriedad, rigor, y a través de las vías jurídicas y políticas que resulten más adecuadas tanto para los y las contribuyentes de Euskadi como para las Administraciones Tributarias Vascas, al tiempo que reiteramos nuestro compromiso de arbitrar los medios más idóneos para garantizar la estabilidad y la seguridad jurídica de nuestro sistema tributario.

Al mismo tiempo creo que desde el conjunto de las instituciones vascas debemos transmitir un mensaje de tranquilidad a toda la sociedad vasca en general, y a los agentes económicos y sociales en particular, con el ánimo y deseo de que sigan trabajando como hasta ahora por el bienestar y la calidad de vida de todos los ciudadanos y ciudadanas vascas.

En este momento de optimismo, el conjunto de la sociedad vasca debe tener más claro que nunca la necesidad de defender con absoluta firmeza y con todos los instrumentos que estén a nuestro alcance el autogobierno vasco vigente o el que en cada momento histórico puedan decidir democráticamente los ciudadanos y ciudadanas vascas.

* Diputado general de Gipuzkoa

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