Diario de Noticias de Gipuzkoa

Tiempo de balance

La hoja de ruta del lehendakari y las especulaciones políticas acrecientan la expectativa de un adelanto electoral, un escenario que invita, cuando han pasado tres años de legislatura, a hacer balance de la acción de gobierno de la VIII legislatura

EL tercer Ejecutivo del lehendakari Juan José Ibarretxe cumple ahora el 75% de la legislatura. A un año vista teórico de las elecciones autonómicas, y entre crecientes especulaciones sobre un eventual adelanto, parece un buen momento para hacer balance de lo que han supuesto estos tres años para la acción de gobierno, una legislatura que en la hemeroteca aparecerá marcada por el inicio de la ejecución de la Y vasca, la creciente apuesta pública por la I+D+i, la puesta en marcha de la Ley del Suelo, la remodelación del sistema educativo vasco y la renovación de la Ley del Cupo.

Eso en el haber, porque en el debe el Gobierno Vasco de la VIII legislatura guarda también epígrafes muy importantes, desde la cada vez más pendiente Ley Municipal -y la consiguiente y siempre polémica reforma de la controvertida Ley de Territorios Históricos- a otras normativas pendientes relativas a Vivienda, Empleo o FP, pasando por la descarnada huelga de la Sanidad pública con la que lidió el Ejecutivo a principios de este año. Y claro, si el tripartito definió en su acuerdo de gobierno estos cuatro años como "una legislatura para negociar y decidir", queda en el debe la gran incógnita: la consulta.

revolución en el transporte

La larga marcha de una letra

Por la envergadura de la obra, la ingente inversión económica que va a suponer, los cambios físicos que va a causar en el paisaje vasco y el vuelco que supondrá a las comunicaciones en Euskadi y de Euskadi con el resto del Estado y con Europa, el Tren de Alta Velocidad es probablemente el emblema de esta legislatura. Los Presupuestos de 2008 consignan 533 millones de euros para esta infraestructura en su tramo guipuzcoano -cuya ejecución corresponde al Gobierno Vasco-, que serán recuperados posteriormente vía minoración del Cupo gracias al acuerdo alcanzado con el Ejecutivo central.

En la actualidad hay 14 tramos adjudicados -la mayor parte en Bizkaia y Álava, a cargo del Estado- aunque sólo dos de ellos están ya en obras, uno en Gipuzkoa. El objetivo, plasmado en el acuerdo de gobierno, es que la red esté operativa en 2010. Hasta aquí el perfil amable; la otra cara de este macroproyecto es el movimiento social contrario a la obra muy activo y que a lo largo de los últimos meses ha tenido algunas expresiones violentas que se han llegado a ligar a la actividad de ETA.

la II transformación económica

El reto de la I+D+i

La segunda transformación económica es el horizonte al que el lehendakari suele hacer referencia en sus discursos y el Gobierno Vasco ha situado en el eje de esa transformación la innovación. Es una de las grandes apuestas estratégicas de la legislatura, con el objetivo de que en 2010 el gasto en I+D alcance el 1,9% del PIB; en 2006 era del 1,47%, 36 décimas por encima del registrado en 1998, frente al 1,2% del Estado y 1,84% de la UE.

Euskadi Innova da impulso a este objetivo y tiene dos bases de trabajo: por un lado, el Plan de Competitividad e Innovación Social 2006-2009 y, por otro, el Plan de Ciencia Tecnología e Innovación 2010, que cuenta con un presupuesto global de 365,5 millones de euros. Además, este año el Gobierno ha creado un fondo de innovación, adscrito directamente a Lehendakaritza y dotado de una financiación de 40 millones de euros.

vivienda

Un codiciado techo

Ha sido uno de los grandes caballos de batalla de los gobiernos del tripartito y, si la Ley del Suelo fue la asignatura pendiente de la VII legislatura, ahora lo que se espera como agua de mayo son los reglamentos que desarrollen plenamente esta norma. Eso y la comprometida Ley de Vivienda, que debía haber llegado al Parlamento en la primera mitad de este mandato y cuyo anteproyecto -que reconoce el derecho subjetivo a la vivienda- todavía está en fase de elaboración, aunque el consejero se ha comprometido a remitirla al Parlamento antes del verano, de manera que pueda ser aprobada antes del fin oficial de la legislatura, en abril de 2009. Pese a que no ha habido avances en la también comprometida Ley de Vivienda Protegida, el Departamento sí que ha creado ya un Registro de Vivienda de Protección Pública, cuya principal labor es velar contra el fraude.

En cifras, 2005 cerró con 3.830 viviendas de VPO iniciadas, mientras que 2007 lo hacía con 5.302. En conjunto, la vivienda protegida en construcción ha pasado de 4.625 en 2005 a 6.628 en 2007. Por contra, la vivienda libre ha caído de 11.987 a cierre de 2005 hasta 8.954 en el tercer trimestre de 2007.

educación

Polémica y política

Uno de los grandes objetivos de la legislatura es dotar al sistema educativo vasco de una Ley propia en cuyo marco, además, se aborde la remodelación de los perfiles lingüísticos. Objetivo ambicioso, necesario y polémico a partes iguales en el que se haya inmersa la consejería que dirige Tontxu Campos. La propuesta del Departamento de convertir el euskera en lengua vehicular ha encendido la mecha de la discordia política y promete dificultar el pase parlamentario para la reforma de los modelos lingüísticos, que el consejero preveía presentar a la Cámara en junio del año pasado. El anteproyecto de la Ley del Sistema Educativo Vasco, por su parte, está todavía en fase muy preliminar. Ya aprobado en octubre, el nuevo currículum vasco espera aún poder ser aplicado. En el aire continúan también el nuevo mapa escolar y el decreto de derechos y deberes del alumnado.

En el ámbito de la educación infantil, el Departamento de Campos tiene previsto para este año hacer sus principales inversiones en el tramo 0-2 años, con 1.200 nuevas plazas que se sumarán a las 4.800 ofertadas en 2007, dando así satisfacción al compromiso de crear 1.000 nuevas plazas anuales de 0-3 años. En la universidad, se trabaja aún para aprobar el nuevo mapa de titulaciones.

HACIENDA

Del acuerdo a los tribunales

Dos elementos clave definen al ámbito financiero vasco en las tres primeras partes de la legislatura. Por un lado, la renovación de la Ley de Cupo y de la Ley de Aportaciones, merced al buen entendimiento logrado con el Partido Socialista, que han permitido actualizar el marco financiero e impositivo de la Comunidad Autónoma Vasca hasta 2011. El acuerdo de renovación del Cupo trajo aparejado, además, la ampliación de la plantilla de la Ertzaintza, largamente reivindicada por el Departamento de Interior.

En ese mismo contexto de acuerdo se inscribe un periodo de inusual calma en la aprobación de los Presupuestos públicos vascos, ámbito que por cierto permitió en diciembre aprobar las bases para la futura creación del Instituto Vasco de Finanzas. La gran laguna en el ámbito financiero, como derivación de la propia organización territorial, sigue siendo la Ley Municipal que, entre otras cuestiones, deberá abordar un tema tan sensible como la financiación de los ayuntamientos y cuyo anteproyecto sigue en elaboración. Ni hablar por tanto de la prometida revisión de la Ley de Territorios Históricos, tan controvertida como intocable.

La cruz al contexto de acuerdo más general la representa la creciente judicialización del Concierto Económico. Los litigios judiciales nacidos durante los gobiernos de José María Aznar en torno al tipo del Impuesto de Sociedades han derivado en el cuestionamiento de las especificidades del Concierto en la UE, que está pendiente en las próximas semanas de recibir un informe de la abogada general del Tribunal de Luxemburgo al respecto.

medio ambiente

Aprobado

Euskadi se ha convertido recientemente en pionera en el Estado en la investigación del cambio climático, con la creación del Basque Centre for Climate Change. El Programa Marco Ambiental 2007-2010, que ha habilitado además medidas como la financiación a empresas para reducir sus emisiones contaminantes, ha servido para medir la evolución medioambiental vasca. Con datos de finales de 2007, Euskadi muestra una tendencia positiva en la contaminación del suelo, la energía, el equilibrio territorial y la adaptación al cambio climático. El objetivo: disminuir en 4,36 millones toneladas la emisión de CO2 para 2012, según el Plan Vasco de Lucha contra el Cambio Climático. En el lado negativo, la calidad del aire y el agua, aspecto en el que ya se ha aprobado la Ley del Agua y la Agencia Vasca del Agua.

ámbito laboral

Luces y sombras

En el ámbito del empleo, el balance resulta desigual. Si las cifras han situado a Euskadi en datos de paro técnico al calor de la buena coyuntura mundial, la lacra de la siniestralidad sigue azotando al País Vasco. Éste es un ámbito perjudicado por las desavenencias entre Gobierno Vasco y central en torno a las competencias pendientes de transferencia, contexto en el que se enmarca la inspección de trabajo, en la que el Departamento de Joseba Azkarraga ha duplicado el número de inspectores, dentro del Plan contra la Siniestralidad Laboral 2007-2010.

Tampoco contribuyen demasiado las malas relaciones de patronal, sindicatos y Gobierno Vasco. Para muestra, un botón: la iniciativa de Osalan para unificar cifras en torno a la siniestralidad sólo cuenta con la presencia de CCOO y UGT, quedando fuera ELA, LAB y Confebask. Esa conflictividad sindical ha tenido su reflejo más descarnado en la huelga que vivió Osakidetza a finales de 2007 y principios de este año, cerrada con un acuerdo parcial del que se desmarcaron ELA, LAB, UGT y ESK. El propio Azkarraga padeció otro de los paros más sonados de la legislatura, el del funcionariado de Justicia, durante cinco meses a final de 2006.

En el apartado legislativo, todavía están pendientes la Ley de Empleo y la Ley de Formación Profesional, comprometidas en el acuerdo de gobierno.

política social

Paso a paso

Si la legislatura pasada fue la de la aprobación de la Ley de Igualdad, desarrollada a lo largo de estos últimos años, por ejemplo, con la creación de la Defensoría de la Igualdad y con algunas cuestiones pendientes como el fondo de garantía de impagos, ésta podría definirse en el caso vasco por la aplicación de la Ley de Dependencia, que trajo de cabeza al Gobierno Vasco durante un tiempo.

No obstante, no puede pasar inadvertida la modificación de la Ley contra la Exclusión Social y la de la Carta de Derechos Sociales, que incrementó un punto la Renta Básica hasta el 88% del Salario Mínimo Interprofesional, situando esta ayuda en 501 euros al mes. Tampoco la Ley de Mediación Familiar y la creación de la Defensoría del Menor, ambas recientemente aprobadas. Queda sin embargo en el aire la Ley de Servicios Sociales. En cartera, ya en el Parlamento, está la Ley de Apoyo a las Familias, que entre otras cuestiones prevé que las ayudas se fijen en función del número de hijos.

la estrella

Y la incógnita

Imposible eludir en un balance la gran estrella y la gran incógnita, la prometidísima consulta, aunque habrá que esperar unos meses para conocer cuál es su desenlace.

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