Eudel propone insertar la Ley Municipal en la LTH para salvar las reticencias forales

vitoria. Después de treinta años de autonomía, Euskadi es la única comunidad del Estado cuyos ayuntamientos no tienen un paraguas normativo bajo el que cobijarse, lo cual deja inconclusa la particular estructura institucional vasca. En la pasada legislatura, el Gobierno del PNV hizo un intento de última hora que no fraguó a causa del recurso interpuesto por las diputaciones alavesa y vizcaina ante la Comisión Arbitral, que estimó que el proyecto presentado invadía competencias forales. Para disgusto de Eudel y de su presidente, Jokin Bildarratz, que se ha propuesto como principal tarea de su mandato sacar adelante la ley, el tema volvió a guardarse en un cajón.

En todo caso, en Eudel siguieron trabajando, y el pasado mes de junio dieron forma a un nuevo documento que trata de sortear las reticencias de las diputaciones insertando la Ley Municipal como un título específico de la Ley de Territorios Históricos. De esta forma, la nueva normativa pasaría a formar parte de una ley catalogada de institucional por la propia Comisión Arbitral, lo que hace que, pese a que en Euskadi no hay formalmente diferentes rangos normativos, la LTH esté blindada. No hay que olvidar que esta ley es en el fondo el verdadero sustento de la autonomía vasca, pues se trata de la herencia directa de la antigua foralidad de Bizkaia, Álava y Gipuzkoa, que al fin y al cabo son quienes cobran los impuestos a los vascos.

"Hemos hecho una reflexión y será una ley mejor, hemos empezado de cero", explican en Eudel. Como reza su documento, "esta opción -la de incluir la ley en la LTH- plantea la enorme ventaja de que inserta con nitidez al municipio dentro de la estructura de poderes territoriales de la comunidad y, por tanto, pueden a su vez retocarse algunos aspectos puntuales de la propia LTH con el fin de encajar de forma más precisa el municipio vasco en la arquitectura institucional de Euskadi".

Los municipios vascos afirman que ésta sería la alternativa más adecuada para blindar el texto, pero plantea otra posibilidad, la de convertirlo en ley institucional, de forma paralela a la propia LTH, con el fin de "proteger los contenidos frente a la actuación ulterior del legislador sectorial vasco". Presumiblemente las diputaciones serán más partidarias de contar con un apéndice en su normativa dedicado a los ayuntamientos, por mucho que blinde las competencias municipales y su financiación, que tener enfrente un texto jurídico de igual rango.

En cualquier caso, ni Álava ni Bizkaia quieren pronunciarse hasta no ver el proyecto de Ley del Gobierno. Fuentes de la institución foral vizcaína explicaron a este periódico que ni Eudel ni el Gobierno Vasco se han puesto en contacto con ellos para salvar posibles escollos legales, mientras que desde Álava se apuntó a la posibilidad de presentar un nuevo recurso si el texto no les satisface. De todos modos, la administración foral esperará a conocer el proyecto que prepara el Gobierno, y que será una de las primeras leyes que Lakua lleve al Parlamento Vasco en esta legislatura. Así lo afirmó el portavoz parlamentario del PSE, José Antonio Pastor, hace unos días, y así lo ratificaron a este periódico fuentes de la Presidencia del Gobierno Vasco.

El proyecto formará parte del calendario legislativo que se presentará en breve en la Cámara, y por lo tanto los juristas han de darse prisa. El Gobierno y Eudel tienen aún pendiente una reunión en la que los municipios van a presentar formalmente su propuesta. "Hay disposición por ambas partes", aseguran desde Eudel.

La decisión 01/2008 de 20 octubre de la Comisión Arbitral, además de dar al traste con el proyecto del anterior Ejecutivo, dejó claras las reglas de juego de cara al futuro. Dice, por ejemplo, que el Parlamento Vasco puede legislar en materia local si no entra en colisión con las competencias forales sobre haciendas locales, y da la razón a Eudel al afirmar que la presencia de tres representantes municipales en el Consejo Vasco de Finanzas se ajusta a derecho. Es en cambio "una inmisión clave en la capacidad normativa foral" el hecho de que la Cámara vasca decida sobre el papel de los municipios en los tributos concertados, ni siquiera "una participación mínima".

La Comisión Arbitral también sentenció que la creación de un Consejo Territorial de Finanzas en cada territorio se metería de nuevo en terreno foral, pues Álava, Gipuzkoa y Bizkaia tienen la competencia exclusiva en materia de "organización, régimen y funcionamiento de sus propias instituciones". Eudel ha estudiado cuidadosamente la resolución de la Comisión Arbitral para no incurrir en incumplimientos, y así opta en su propuesta por incluir en la Ley Municipal un apartado específico sobre financiación que, insertado dentro de la LTH, respetaría la competencia foral.

Además, se reclama el principio de suficiencia financiera, de tal suerte que los pueblos y ciudades dispongan de los medios necesarios para desarrollar sus competencias. Ninguna ley parlamentaria o norma foral que encargue responsabilidades a los ayuntamientos podrá venir sin su correspondiente dotación económica. Para las "competencias impropias", como el reparto de la AES cuando se acaba el dinero de Lakua, "habría que buscar una solución, siquiera transitoria".

Por último, Eudel plantea "incluir algunas previsiones genéricas en materia de régimen presupuestario, de endeudamiento y de concesión de garantías", teniendo en cuenta "las limitaciones expuestas en la decisión de la Comisión Arbitral".